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义工培训课程(一)
志愿者誓词
我愿意成为一名光荣的志愿者。我承诺：尽已所能，不计报酬，帮助他人，服务社会。实行志愿精神，传播先进文化，为建设团结互助、平等友爱、共同前进的美好社会贡献力量。
目 录
第一章 志愿服务与志愿精神
第一节 志愿服务
第二节 志愿精神
第二章 北京志愿服务发展现状
第一节 北京志愿者协会的成立
第二节 北京志愿者协会的基本任务
第三节 北京志愿者协会开展的项目
第四节 北京志愿者协会的发展取向
第五节 北京志愿者协会的秘书处——团市委志愿服务指导中心概况
第六节 北京志愿者协会的组织体系
第二章 中国志愿服务发展现状（一）
第一节 中国志愿服务事业发展概况
第二节 中央政府、中央领导人对志愿服务事业的支持
第三节 中国志愿服务事业面临的问题
第四节 中国志愿服务事业的发展道路
第三章 中国志愿服务发展现状（二）
第一节 中国青年志愿者行动的宗旨
第二节 中国青年志愿者行动的口号
第三节 中国青年志愿者行动的原则
第四节 中国青年志愿者行动的基本任务
第五节 中国青年志愿者行动的服务对象
第六节 中国青年志愿者行动的基本特征
第七节 中国青年志愿者行动项目建设
第八节 中国青年志愿者行动的社会影响及作用
第五章 其他国家的志愿活动及中外比较
第一节 国际志愿服务概况
第二节 目前国际志愿服务的主要特点
第三节 国际志愿服务大事记
第四节 国际志愿者年
第五节 联合国志愿者组织
第六节 中国与联合国志愿服务组织的交流
附录：全球志愿者宣言
- 121.35.207.* 楼主
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Re:义工培训课程(一)
第一章 志愿服务与志愿精神
第一节 志愿服务
“志愿服务”是一个国际性口号，在一些市场经济发达的国家已有了几十年的历史。早在第一次世界大战中，一些善良而又勇敢的人士，本着人道主义的精神，自愿奔赴战场救死扶伤，成为世界上最早
的志愿者之一。第二次世界大战期间，更多的志愿者活跃在抵抗法西斯的战场上和大后方，我国人民所熟悉的白求恩大夫便是其中的杰出代表。在和平时期，志愿服务事业在有些国家又有了长足的发展
，涉及环境保护、扶弱助残、赈济贫困、救灾抢险、社区建设、公益活动等越来越广泛的领域，志愿者身上所洋溢着的自我牺牲的品格、奉献敬业的境界、高度的社会责任感以及对社会进步的执着追求
，深受人们的推崇和敬佩。志愿服务是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社 会服务，促进社会进步而提供的服务。志愿服务具有志愿性、无偿性、公益性、组
织性四大特征。
有些人片面地认为从事志愿服务是慈善为怀、乐善好施的表现，把志愿工作看成一种单方面的施予；认为志愿工作只是为了减轻专职人员的工作负担，把志愿者当作“廉价劳动力”； 认为只有那些不愁
衣食及有大量空余时间的人，才有资格或才会参加志愿工作。其实，每个人都有参与社会事务的权利和促进社会进步的能力，同样，每个人都有促进社会繁荣进步的义务及责任。参与志愿工作是表达这
种“权利”及“义务”的积极和有效的形式。在服务他人、服务社会的同时，自身得到提高、完善和发展，精神和心灵得到满足，因此，参与志愿服务既是“助人”，亦是“自助”，既是“乐人”，同
时也“乐己”。参与志愿服务， 既是在帮助他人、服务社会，同时也是在传递爱心和传播文明。志愿服务个人化、人性化的特征，可以有效地拉近人与人之间的心灵距离，减少疏远感，对缓解社会矛盾
，促进社会稳定有一定的积极作用。
无论对社会还是个人以及服务对象，志愿服务工作都有着重要的价值意义。对社会而言，它的积极意义在于：一是传递爱心，传播文明。 志愿者在把关怀带给社会的同时，也传递了爱心，传播了文明，
这种“爱心”和“文明”从一个人身上传到另一个人身上，最终会汇聚成一股强大的社会暖流。二是有助于建立和谐社会。志愿服务提供了社交和互相帮助的机会，加强了人与人之间的交往及关怀，能
够减低彼此间的疏远感，促进社会的和谐。三是促进社会进步。社会的进步需要全社会成员的共同参与和努力。志愿服务正是鼓励越来越多的人参与到服务社会的行列中来，对促进社会进步有积极的作
用。
对志愿者个人而言，志愿服务的积极意义在于：一是奉献社会。 志愿者通过参与志愿工作 ，有机会为社会出力，尽一份公民责任和义务。二是丰富生活体验。志愿者利用闲余时间，参与一些有意义的
工作和活动，既可扩大自己的生活圈子，更可亲身体验社会的人和事，加深对社会的认识，这对志愿者自身的成长和提高是十分有益的。三是提供学习的机会。志愿者在参与志愿工作过程中，除了可以
帮助人以外，更可培养自己的组织及领导能力，还可以学习新知识、增强自信心及学会与人相处等。
对服务对象而言，志愿服务的积极意义在于：一是接受个人化服务。志愿服务在提供大量的人力资源的同时，更能发挥服务的人性化、个人化及全面化的功能，从而令服务对象受益。二是帮助融入社会
，增强归属感。通过志愿者服务，能有效地帮助服务对象扩大社交圈子，增强他们对人、对社会的信心，同时，志愿者以亲切的关怀和鼓励，帮助服务对象减轻接受服务时的自卑感和疏远感，从而使其
建立自尊心和自信心。
不仅如此，志愿服务也为当代学生接受自我教育、实践教育提供了广阔的舞台。像参加扶贫接力计划的志愿者，他们自觉放弃城市大学比较优越的学习环境，选择到条件艰苦的贫困地区支教服务，可以
使他们加深对国情的认识和对人民群众的感情，增强刻苦学习、服务人民、报效祖国的责任感和使命感。在服务期间受到的那种直接的教育和震撼，这段特殊的生活经历，会使他们终生受益，这是正规
的学校教育所代替不了的。可以说，学生参与志愿服务的过程，也是把自己的知识、技能运用于实践、检验和提高自身素质的过程，是了解国情、开阔视野、丰富自己人生阅历的过程，是在社会生活舞
台中砥砺品格、锻炼成长的过程。同时，志愿者用自己的实际行动在全社会弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的精神，为社会文明进步做出了贡献，起到了文明使者的作用。
第二节 志愿精神
志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是"奉献、友爱、互助、进步"。
志愿精神是我国传统美德、时代精神和人类共同文明的有机结合。志愿精神是指自愿的、为促进社会进步和完善而工作的精神。在这种精神的推动下采取志愿行动成为公众参与社会生活的一种非常
重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。
志愿精神基于个人对人类及社会的积极认识，体现了一种有利于社会发展的积极的价值取向。这种取向既取决于个人成长背景、所受教育、人生阅历与经验，同时又取决于社会环境在我们选择时所起的
作用。
志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。在社会生活中，人们可能用各种不同的方式来从事志愿服务。有时这种志愿行动是通过参与宗教、社会福利、非政府组织等机构组织
的一些活动实现的，有时则是通过本单位、本部门或工作所在区域的社区服务活动实现的。比如有人得知一个丹麦非政府组织发起“人民援助人民”活动，其中一项工作是宣传预防艾滋病，援助非洲。
他们在招募志愿者，她觉得自己应该报名。于是她毅然前往非洲，在那里做了一段志愿者。还有人听说西部开始要志愿者去工作，便主动向自己所在部门报名，前往西部，到那里做一年志愿者。非典袭
来，白衣战士在病魔面前顽强战斗，更有无数的人站出来，自愿做一个志愿者，为白衣战士解除后顾之忧。在我们中间，在我们视野里，在我们所了解的世界里，有无数知名或不知名的志愿者，在所有
志愿行动中，折射的正是一种可贵的志愿精神。
志愿精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德的继承和光大。中华民族拥有五千年的悠久文化和灿烂的东方文明，虽未曾举起过"志愿者"的旗帜，但从"乐善好
施"的先哲千年古训到"助人为乐"的雷锋精神，无数仁人志士早已吟唱出人类道德情感的华采乐章。尤其是雷锋精神，教育和培养了几代人。中华民族的传统美德，是我们宝贵的精神财富。青年志愿者行
动既从中华民族的传统美德中汲取营养和力量，同时也是对中华民族传统美德的发扬和光大;青年志愿者精神闪烁着中华民族传统美德的光芒。
志愿精神是社会主义时代精神的弘扬和体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。社会主义市场经济强调的是一种公平竞争、共同
富裕，而决不是惟利是图、弱肉强食、不择手段、不讲公德。市场经济要尊重价值规律和利益原则，但不能把社会关系都变成经济关系，一切向钱看，任何事情都讲经济利益和物质报酬，甚至连问路、
救人都要收费，这恰恰是对市场经济的曲解。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。竞争作为市场经济运行手段是无情的，但社会主义社会应该是
有情的。人们希冀在建立高度发达的物质文明的同时，也渴望真情，渴望精神文明随之发展，社会风气不断好转，建立互助友爱、和谐融洽的人际关系。建立社会主义市场经济体制，是一项任重而道远
的全新事业，同样需要艰苦创业、无私奉献的精神。青年志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利
于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。
- 121.35.207.* #2
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Re:义工培训课程(一)
第二章 北京志愿者协会的发展概况
第一节 北京志愿者协会的成立
北京志愿者协会是共青团北京市委主办、由首都各界热心于志愿服务事业人士组成的群众性社会团体。
1993年12月5日（国际志愿者日）当天，共青团北京市委响应团中央关于在全团开展青年志愿者活动的号召，总结几十年来学雷锋活动特别北京团组织“综合包户”活动的经验，借鉴国外志愿服务活动的
经验，率先在全国成立了第一家省级志愿者协会——北京市志愿者协会，北京团组织的志愿服务活动进入一个新的发展阶段。
北京志愿者协会是在民政局注册登记的法人社团。协会的法人登记证号为：0010830。代码是：50030829-8。
第二节 北京志愿者协会的基本任务
北京志愿者协会通过组织有志于社会服务事业的青年及不同年龄的社会各界人士开展志愿服务活动，倡导互助友爱的社会风气，完善社会保障体系，推动社会全面进步，促进青少年健康成长。协会
奉行和倡导“团结、友爱、互助、进步”的准则和精神。
北京志愿者协会的基本任务是：
一、为大型社会活动、社区建设、公益事业、抢险救灾和经济建设提供广泛的志愿服务；
二、为特殊困难以及需要帮助的社会成员提供志愿服务；
三、规划组织全市志愿服务活动，指导全市各级志愿者组织开展工作；
四、对全市各级各类的志愿者组织开展的志愿服务活动进行考核和评比；
五、开展与国外志愿者组织和团体的交流。
第三节 北京志愿者协会开展的活动项目
为大型活动提供出色的志愿服务，是北京团组织和北京志愿者的光荣传统。自1990年以来，北京志愿者先后为1990年第11届亚运会、1993年第7届全运会、1994年第3届远南残疾人运动会、1995年第4届世
界妇女大会、2001年世界大学生运动会等提供了热情、周到、高效的志愿服务，受到了海内外的广泛赞誉。如在2001年的大学生运动会志愿服务活动中，4万名彩虹志愿者提供了接待服务、场馆服务、交
通服务、导游服务、翻译服务、治安协助、陪同服务等七种类型的服务，为大运会的成功举办做出了应有的贡献，得到了有关领导和社会各界的一致好评。
随着志愿服务活动的持续开展，北京志愿者工作不断扩大服务领域，增加服务内容，拓展服务项目，推出了一批以服务大型活动、服务社区建设、服务社会公益事业为主的服务项目。主要有大型活动志
愿服务、扶贫接力计划、“到公益机构去”志愿服务行动、“一助一”长期结对服务、社区“关爱工程”、大中学生“文化、科技、卫生”三下乡、保护母亲河行动、外来务工青年培训、青少年法律援
助、星光青春自护、禁毒宣传等志愿服务活动，在全社会产生了广泛而积极的影响。
尤其是在今年3月初，市委宣传部、团市委、首都文明办、北京奥组委人事部联合在中华世纪坛联合正式启动“志愿服务，迎接奥运——2004北京迎奥运志愿服务活动”，积极推进北京志愿服务工作。活
动一经推出，在社会各界引起了强烈反响，单位、团体、个人入会、合作、参与志愿服务的要求应接不暇，不少外省市人员乃至海外华侨、留学生纷纷来电咨询、报名。网上志愿者注册、报名极其踊跃
；安利北京志愿者协会、北京首汽股份有限公司志愿服务团、中国政法大学志愿者协会、中国农业大学志愿者协会等近二十个社会团体以团体会员身份加入北京志愿者协会；北京市民讲外语活动组委会
办公室、市信息办、市统计局、北京市环保宣教中心、北京市残疾青少年艺术团等单位部门纷纷与团市委志愿服务指导中心联合启动相关志愿服务合作项目，另外亚洲杯足球赛志愿服务、远郊区县旅游
志愿服务等正在积极实施之中。全市志愿服务事业呈现了良好的发展态势。可以说，北京志愿服务事业面临着前所未有的发展机遇，所涉及的服务领域、内容、形式将极其的丰富多彩，众多市民、组织
、团体将为其所吸引，任何个人、团体定将为其能参与、投身其中的志愿服务感到由衷的自豪！同时，机遇与挑战并存。作为北京志愿者协会成员的任何一名志愿者，我们肩上共同担负着能否为北京志
愿服务的发展添姿加彩、能否为2008年北京奥运会提供出一流的志愿服务的重任。任重而道远，需要我们细思量、慎行为、勇开拓！
2004年是北京塑造新形象、践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念的关键之年。团市委以“青春北京”为主题，打出了“活力北京、志愿北京、学习北京、创业北京”四个青春名片。“志愿北京
”是“青春北京”的重要组成部分，也是2004年北京团市委的重要工作之一。建设“志愿北京”就是要着眼于弘扬文明新风、提高城市文明程度，引导和动员全市青年广泛开展志愿服务活动，为首都环
境添新绿，为城市秩序创和谐，为往来宾客献爱心，向困难群众送温暖，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神深入人心，让“志愿者”这个光荣的名字家喻户晓。围绕“志愿北京”主题，今年3月
，团市委联合相关部门启动了“志愿服务，迎接奥运——2004北京迎奥运志愿服务活动”，组织开展了“迎奥运市民讲外语志愿活动”、“2004雅典奥运乒乓球亚洲赛区预选赛志愿服务”等一系列志愿
服务活动，引起了社会各界的广泛关注，形成北京迎奥运志愿服务活动的阶段高潮。
第四节 北京志愿者协会的发展取向
我们应该充分肯定十年来，北京志愿服务所取得的显著成绩。与此同时，面对志愿服务全球化的发展趋势，面对我国加入WTO、北京要举办2008年奥运会的机遇和挑战，我们要正视不足，借鉴发达国家经
验，要结合北京政治、经济、文化的发展，冷静地思考、分析未来北京志愿服务的发展方向，把握机遇，加快发展，努力开创北京志愿服务新局面，在促进国内志愿服务的交流、推动国际志愿服务发展
方面做出应有的贡献。为此，要积极做到五个“强化”：
一是要强化志愿服务理念，营造声势，提升认同。志愿理念的产生基于个人对社会和人类的爱心与责任感，是可引导、培育的。西方发达国家的教会在志愿服务中起主导作用，一定层面上取决于教会积
极广泛地传播“爱人如己”的信念和社会义务感，并使之成为志愿服务的精神支柱。北京在近年积极推广公民教育及大众传媒的影响下，公众对于志愿服务的价值和意义已开始认识及接受，但还远远不
够，还没有深入人心。要通过报纸、杂志、书刊、电台、影视等各种载体，加大对志愿精神、支援理念的宣传，积极宣传典型事例，弘扬志愿服务精神，营造良好社会氛围；要通过组建志愿服务宣传团
，深入到社区、学校、企业等地区和单位，开展志愿服务的专题宣讲活动；要强化已注册的志愿者的服务理念，逐步使志愿精神内化为其内在的信仰和追求，并以此影响、带动更多的人。要通过教育和
舆论，尝试着将志愿工作管理学纳入社会服务专业训练的课程中，编纂志愿者服务概要，纳入中小学校课程，使学生认识社会需要，从小培育社会意识，培养国民应有的志愿。
二是要强化志愿服务机制，健全制度，完善管理。西方发达国家在志愿服务上推行的“民办、官协、商协”的模式，而我们国内实行的是“政府主导，民间承办，社会化运作”方式。后者在现阶段是与
我国的国情相吻合的，这决定了北京志愿服务在今后的发展中必然要保持与政府的密切联系，以此为基础，逐步加重民间、社会的角色。要逐步建立和完善志愿活动的法律和法规，保证市场、政府和公
民社会在法律框架内运行。政府应当通过立法，对于乐于向公民社会组织、志愿者活动提供资金支持的企业，给予税收上的优惠，为志愿活动提供资金来源，鼓励更多企业团体关注、支持和参与志愿服
务活动。政府和服务机构应加大对志愿者社会地位的认可，给予适当的社会性承认，确认其社会功能、角色与地位，增强公民参与志愿服务的积极性。要充分发挥北京志愿服务指导中心的指导、协调作
用，完善其在志愿者招募、教育、培训、管理中的职能。
三是要强化志愿服务资源，充实队伍，扩大覆盖。目前，同发达国家、地区相比，北京乃至全国志愿者所占比重较低，除了宣传发动力度不够外，还在于未能更有效地发掘志愿者资源。事实上任何人都
可以做志愿者，志愿者人力资源是来自社会不同阶层，其不只包括青少年和学生，还包括妇女、离退休人员、家庭、工商界、企业员工等，我们要积极发掘这些志愿者资源，壮大志愿者队伍。此外，可
引导不少服务对象跳出受助者的框框，自觉充当志愿者，利用自己的才能和经验服务社会。通过努力，整合人力资源，逐步使志愿服务主体涵盖社会各个层面。要建立志愿者信息和信息网络，成立志愿
者资源中心，组织志愿者关怀团体，建立地区性志愿者资源网络及有效的服务中介系统，拓宽招募和统筹志愿者的途径，更有系统地发掘和动用人力和财力资源。
四是要强化志愿服务阵地，抓牢载体，拓宽服务。在发达国家，社区是志愿服务的重要载体，而国内早期的志愿服务正是从社区服务开始的，十年来，北京社区志愿服务也取得了长足的发展，今后，社
区仍将是北京志愿服务的重要阵地。要立足社区，传播奥林匹克精神和志愿服务理念，宣讲科技常识和环保知识；要立足社区，开展外语课堂和周末公益讲堂，提升居民文化素养；要立足社区，开展“
社区亲情陪护”行动，为社区特困群体提供亲情陪护；要立足社区，开展“每周奉献一小时”志愿服务活动，倡导市民以就近为原则，在社区参与各种公益活动，增加对社区的凝聚力和责任感。
五是要强化志愿服务项目，务求实效，创出品牌。西方发达国家志愿服务领域日益拓展，逐步向社会文化、经济、政治等各个领域渗透。我们应在立足现有服务领域基础上，大力扩展志愿者参与的领域
，除了鼓励志愿者参与目前政府倡导的扶贫、帮困助学、扶持下岗职工等活动外，应鼓励志愿者随同非政府组织和公民社会组织参与与政府重大发展有关的环境项目、经济项目和社会发展项目，以此提
升志愿服务发展的效果。当前，要突出引导广大志愿者积极开展迎奥运志愿服务，以此为品牌，使服务项目达到专业化、国际化、现代化水平。要大力开展预防性的志愿者服务，如社会研究、教育等工
作，以扩大志愿者服务的范畴。要运用志愿者本身不同的才能、经验和专业知识，以针对社区需要，拓展更多创新性服务，突破现有以补救性为主的志愿者服务范畴，参与解决目前突出的社会问题，当
好社会矛盾的缓解器。
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第五节 北京志愿者协会的秘书处——团市委志愿服务指导中心概况
2003年9月，团市委志愿服务指导中心正式挂牌成立。三个月以来，志愿服务指导中心在团市委书记会的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，突出重点，结合实际，埋头苦干，锐意创新，全面
深化共青团志愿服务工作。以北京志愿者协会成立十周年为契机，立足建设，着眼发展，努力构建具有时代特色和首都特点的共青团志愿服务工作体系，推动北京青年志愿服务工作取得了新的进展。
一、 以“三个代表”重要思想为指导，把握历史机遇，
迅速完成部门组建工作，切实推进各项工作快速步入正轨。
为了加强对全市各类志愿者组织的统一管理，对北京志愿服务行动进行规划、组织、指导和协调，特别是为了更好地服务2003年启动的“首都大学毕业生基层志愿服务团”，进一步解决、完善“首都大
学毕业生基层志愿服务团”的相关工作，团市委成立了志愿服务指导中心。
志愿服务指导中心正式挂牌以后，克服了工作人员短缺、办公条件紧张、经费不能及时到位等诸多实际困难。在团市委书记会的正确领导下，把握历史契机，克服现实困难，迅速进入工作角色。
1、作为北京志愿者协会的秘书处，志愿服务指导中心系统总结了北京志愿者协会十年来的工作业绩，全体工作人员在较短的时间内，熟悉志愿服务工作的主要内容和主要特点。通过理论学习和召开务虚
会相结合，通过实地走访调研和专家咨询相结合，指导中心工作人员在较短时间内明确了工作方向，拓宽了工作思路。围绕北京志愿服务工作的长远发展目标和“首都大学生基层志愿服务团”的主要任
务，志愿服务指导中心及时制定了短期和中长期工作计划，为推动部门工作迅速步入正轨和全面深化志愿服务工作打下了良好的基础。
2、在各项工作任务较为紧迫的情况下，志愿服务指导中心迅速明确部门定位与职能目标，完成部门建设和部内分工，保证了各项工作的正常推进。指导中心成立后，很快推出《志愿服务工作简报》，作
为北京共青团志愿服务工作的信息交流刊物。至今为止，《志愿服务工作简报》已经刊发十期，成为全团各条战线交流志愿服务工作的重要载体。同时，志愿服务指导中心进一步加强北京共青团志愿服
务信息化建设，通过加强“北京志愿服务信息网”的建设，使之功能更加完善，受到更为广泛关注，成为北京共青团志愿服务的信息发布平台和重要宣传窗口，也成为广大志愿者交流学习的重要媒介。
另外，指导中心根据“首都大学毕业生基层志愿服务团”的工作需要，迅速构建了区县共青团系统和高校共青团系统志愿服务负责人的沟通渠道，实行专人负责、快速反应的工作模式，有效地推进了共
青团志愿服务各项工作的稳步发展。
二、加强管理，扎实服务，“首都大学毕业生基层志愿服务团”各项工作稳步开展。
“首都大学毕业生基层志愿服务团”是团市委2003年的重要工作内容之一，是为缓解大学生就业压力、探索青年人才培养的新途径、引导青年学生服务基层、锻炼成才的重要举措。志愿服务指导中
心成立后面临的最突出任务就是加强管理，扎实服务，全面推进“首都大学毕业生基层志愿服务团”各项工作稳步开展。
1、多方协调，密切配合，完善工作机构。团市委志愿服务指导中心制定了“首都大学毕业生基层志愿服务团”志愿服务工作管理办法。同时，加强指导，统筹规划，引导各相关区县团委和有关单位充分
认识组建“首都大学毕业生基层志愿服务团”的重要意义，认真贯彻落实团市委、教育工委等部门有关工作要求和指示精神，结合实际，加强协调，齐心协力地做好此项工作。在各区县有关部门的大力
支持和基层单位的配合下，志愿服务指导中心组建了“首都大学毕业生基层志愿服务团”各级日常管理机构，部分区县团委还成立了区县志愿服务指导中心，如通州团区委成立了通州区志愿服务指导中
心。同时 ，在志愿服务指导中心的大力推动下，各区县团委设立了“首都大学毕业生基层志愿服务团分团”，成立了由区县委副书记任组长的“首都大学毕业生基层志愿服务团”工作领导小组，办公室
设在团区县委，负责志愿者的日常管理，用人单位协助团区县委做好志愿者的管理工作。
2、落实政策，妥善安排，切实做好服务。志愿服务指导中心积极协调有关单位安排志愿者岗位。根据各区县团委上报的岗位需求，按照“乡村优先，偏远优先，急需优先”的原则，综合考虑了基层单位
的实际情况、岗位需求情况、大学生志愿者的综合素质和服务意愿等四项因素，将近千名志愿者分配到了13个远郊区县，并向各需求单位发放了《关于接收“首都大学毕业生基层志愿服务团”成员的函
》，广泛征求单位意见，最终确定了大学生志愿者的服务岗位。按照团市委书记会的要求，志愿服务指导中心积极推动各区县有关单位落实政策，创造条件切实为大学生志愿者做好服务工作。志愿服务
指导中心与各团区县委和基层用人单位共同努力，妥善安排了大学生志愿者的日常工作和生活。团市委领导高度重视和关心大学生志愿者在基层服务的情况，在中秋节期间到门头沟等地区专程看望了在
那里服务的志愿者。各级团组织十分重视大学生志愿者思想状况，定期走访慰问。各级用人单位派专人作为大学生志愿者的工作和生活联系人，工作上给予指导，生活上给予照顾。
3、健全制度，强化管理，创新工作方法。志愿服务指导中心及时制订并下发了《首都大学毕业生基层志愿服务团管理办法（试行）》，对志愿者的招募、选拔、体检、审核和管理进行了严格的规定，建
立了考核、评估和激励机制。给参加志愿服务的志愿者们下发了志愿服务手册，要求志愿者、用人单位和团区县委做详细记录和月、季考核鉴定，各用人单位和志愿者签定了服务协议，团区县委和用人
单位签定了委托管理协议。志愿服务指导中心根据工作进展情况，适时召开了“首都大学毕业生基层志愿服务团”工作会，并向13个区县团委下发了《“首都大学毕业生基层志愿服务团”相关事件处置
程序》和《加强志愿服务信息报送工作》的通知，并对志愿者的档案、保险、体检等相关问题进行了规范，进一步加强了志愿服务团的管理。各区县团委认真总结，深入研究，积极探索工作模式，创新
工作方式、方法，归纳总结出一系列志愿服务工作的有效经验，并按照团市委志愿服务指导中心的工作要求和部署，相继制订了“首都大学毕业生基层志愿服务团分团”管理细则，进一步明确了大学生
志愿者管理机构的职责，制定了大学生志愿者岗位确定、培训、考核、评估、激励和保障措施等规章制度，对基层志愿服务工作进行了详细的说明；同时，针对志愿服务过程中可能出现的情况，提出了
具体的工作意见，从而保证了各项工作的顺利开展。
4、规范培训，严格要求，树立良好形象。志愿服务指导中心高度重视志愿者的岗位培训和规范管理工作，要求各团区县委配合用人单位，对大学生志愿者严格要求，组织志愿者学习相关管理规定，进行
相关业务培训，使大学生志愿者尽快熟悉工作环境，了解单位情况，适应工作需求。各团区县委均对本区大学生志愿者进行了岗前培训，召开座谈会，组织志愿者在区县境内进行参观，为大学生志愿者
为期一年的志愿服务工作奠定了良好的基础。同时，指导中心充分重视“首都大学毕业生基层志愿服务团”在基层所产生的广泛影响，积极引导大学生志愿者们在基层树立良好形象。通过挖掘典型事件
、宣传典型人物，定期组织思想交流会、工作座谈会，使大学生志愿者们更加明确自身的使命与责任，始终保持乐观向上的态度，始终把注意力集中在如何履行职责、做出成绩上。通过理论学习与实践
学习相结合，使大学生志愿者们在志愿服务的过程中，能够摆正心态，虚心学习，紧密结合基层工作实际，创造性地运用自己的知识和能力，为基层的发展作出自己的贡献，展现当代大学生的良好风貌
。
5、创造条件，提供便利，促进学生就业。志愿服务指导中心千方百计创造条件，提供便利，为千名大学生志愿者在服务期满以后的就业寻找出路。第一，鼓励大学生志愿者在服务基层过程中努力工作，
以良好的表现赢得所服务单位的重视，在有条件的情况下争取在服务期满后留在本单位工作。同时，通过积极协调各区县党政部门，努力争取更多的用人单位考虑留用大学生志愿者。目前，由于志愿者
工作出色，已有乡镇决定将志愿者留下来作为正式工作人员，如大兴区榆垡镇已经决定将在本镇参加志愿服务的5名同学全部接收为正式工作人员。第二，积极创造条件，为广大志愿者的就业提供便利。
志愿服务指导中心与市教委就业指导中心达成合作，由其负责保存所有大学生志愿者的档案，与市人事局充分沟通，统一组织报名参加北京市公务员资格考试，并依托北京志愿者学校，邀请老师，提供
场地，统一组织考前培训，最大程度为大学生志愿者们寻找就业出路创造有利条件。第三，对于在服务过程中找到工作的志愿者，志愿服务指导中心也给予了大力的支持，与志愿者签署终止服务协议书
，为其提供志愿服务证明和鉴定，帮助大学生志愿者提取档案和转交组织关系。通过切实的工作措施，使“首都大学毕业生基层志愿服务团”真正成为引导青年成才，服务大学生就业的有效途径。
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三、开展“12·5国际志愿者日”系列活动，以北京青年志愿者行动十周年为契机，立足建设，着眼发展，进一步深化北京共青团志愿服务工作。
2003年是北京志愿者协会成立十周年，志愿服务指导中心在全市共青团系统内下发了《北京共青团关于深入开展志愿服务活动的通知》，号召全市共青团组织以“12·5国际志愿者日”为契机，以“支持
志愿服务，推进志愿服务”为主题，以“志愿北京，共同发展”为口号，自2003年11月至2004年2月在全市范围内广泛开展志愿服务活动。通过这项活动，进一步深化北京共青团志愿服务工作，发动广大
青年以志愿服务为有效形式学习宣传实践“三个代表”重要思想，积极投身首都现代化建设，同时在全社会倡导志愿服务精神，展示北京青年志愿者行动的发展历程和取得的工作成效，推动全市志愿服
务工作走上一个新的台阶。
1、以“首都大学毕业生基层志愿服务团”为重点，按照团市委“三个代表”学习实践月活动部署，开展“三个代表”重要思想学习实践活动。
志愿服务指导中心动员和组织“首都大学毕业生基层志愿服务团”相关区县团委和用人单位，按照团市委“三个代表”学习实践月活动总体部署，在大学生志愿者中开展以“践行‘三个代表’，服务基
层，奉献社会”为主题的“首都大学毕业生基层志愿服务团”“三个代表”重要思想学习实践月系列活动。组建以志愿服务团成员为主体的“三个代表”学习实践团，充分发挥大学生志愿者的辐射带动
作用，广泛开展理论学习、参观培训、征文比赛以及志愿服务等多种形式的学习实践活动，在志愿服务团内部掀起学习实践“三个代表”重要思想的同时，还起到了在广大群众中宣传“三个代表”重要
思想的良好作用。
2、召开北京共青团“星期六志愿服务日”活动推进会，在全市范围内推广“星期六志愿服务日”的成功经验，进一步探索青年志愿服务工作的长效机制。
在“12·5国际志愿者日”前夕，志愿服务指导中心在朝阳区潘家园街道社区服务中心召开“北京共青团‘星期六志愿服务日’活动推进会”，在全市范围内推广“星期六志愿服务日”的成功经验。“星
期六志愿服务日”活动，在团组织动员和凝聚青年、加速社会动员机制的转变、完善志愿服务的长效机制、引导广大青年全面参与社区建设方面进行了有益的探索，取得了一定的经验。通过这次会议，
使各级团组织进一步明确了今后一段时期北京青年志愿服务工作的发展方向，从而推动全市各级团组织和志愿者组织以更加扎实的工作举措和创新发展的进取精神，推动志愿服务工作继续向前发展。通
过推广“星期六志愿服务日”活动，达到了在全社会范围内倡导志愿服务精神，发动社会成员广泛参与志愿服务的良好效果，有利于推动社会文明程度的提高，探索新形势下团组织承接社会公共服务职
能的有效方式，促进新时期共青团社会动员机制的建设。
3、召开“12·5首都大学毕业生基层志愿服务团座谈会”，成立北京志愿者学校，为北京志愿服务工作搭建人才基地和工作平台。
志愿服务指导中心在12月5日国际志愿者日举办了“首都大学毕业生基层志愿服务团”座谈会暨北京志愿者学校揭牌仪式。通过这次座谈会，一方面展示了基层大学生志愿者的风采，反映了“首都大学毕
业生基层志愿服务团”的重要意义。另一方面，又加深了各级各部门和社会各界对组建“首都大学毕业生基层志愿服务团”重要性的认识，积极鼓励和引导首都高校毕业生到基层工作；促进各级党政部
门密切配合，共同努力，切实推动“首都大学毕业生基层志愿服务团”在基层工作取得实效；鼓舞广大大学生志愿者们进一步珍惜难得机会，自觉在艰苦实践的磨砺中奋发成才。
北京志愿者学校的成立，为北京志愿服务事业的发展开辟了一块新的阵地；为系统地培训和全面提高志愿者综合素质，为2008年奥运志愿服务和志愿者事业的长远发展提供了人才储备；为促进广大志愿
者互相学习、彼此交流，促进志愿者之间知识、方法、信息的共享提供了平台；为系统总结和发展志愿服务的科学理论、探索建立完善的志愿服务管理机制提供了有效的载体。
4、重视调查研究工作，开展“‘首都大学毕业生基层志愿服务团’工作状况问卷调查”和“全市共青团志愿服务工作状况摸底调查”，了解现状，把握重点，为下一步工作提供依据。
志愿服务指导中心高度重视调研工作，先后在“首都大学毕业生基层志愿服务团”范围内开展了“‘首都大学毕业生基层志愿服务团’工作状况问卷调查”，在全市共青团系统内开展了“共青团志愿服
务工作状况摸底调查”。“首都大学毕业生基层志愿服务团”分布在北京10个远郊区县以及朝阳、海淀、丰台三个城区，对于近千名大学生志愿者进行问卷调查是进一步深化服务团各项工作的重要措施
。通过开展这次调研工作，对于全面了解“首都大学毕业生基层志愿服务团”工作情况和全市共青团组织志愿服务的工作现状，准确把握工作重点、难点和突破点，挖掘典型，总结经验，研究问题，制
定下一阶段工作思路提供了依据。
5、承前启后，在做好“到公益机构去”等传统项目的基础上，开辟新的服务领域，推出新的志愿服务项目。
志愿服务指导中心承担北京志愿者协会秘书处的工作职能，在继承协会前期工作成果的基础上，进一步拓展和完善“到公益机构去”志愿服务项目。同时，与北京市旅游局合作，面向社会公开招募“旅
游志愿者”，为北京市旅游景区的规划、开发、管理、讲解、咨询服务等方面提供必要的人力资源，开辟新的服务领域和服务项目；与北京市民讲外语活动组委会办公室合作，启动“市民讲外语志愿者
”的公益服务项目，面向社会招募外语辅导和培训方面的志愿者，为北京市各社区、企业、窗口行业等提供外语辅导志愿服务，并依托“北京志愿者学校”为参加此项活动的志愿者进行外语培训，提高
志愿者的外语水平和服务能力。
6、整合社会资源，锻造工作品牌，创办北京志愿服务刊物——《志愿北京》。
志愿服务指导中心根据新时期北京志愿服务工作局势，整合社会资源，锻造工作品牌，不失时机地创办北京志愿服务刊物——《志愿北京》。《志愿北京》刊物作为首都志愿服务工作的一个交流窗口，
旨在加强“首都大学毕业生基层志愿服务团”团员之间的交流与合作，探讨首都志愿服务的理论和机制建设，传播志愿服务理念，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，向社会展示志愿者的风
采。
经过三个月的学习和实践，团市委志愿服务指导中心总结了一定的工作经验，也深刻认识到志愿服务工作对于北京共青团的重要意义。在下一阶段，团市委志愿服务指导中心将在书记会的正确领导下，
进一步踏实工作，努力实践，抢抓机遇，开拓创新，不断推动全市志愿服务事业取得新的发展。
第六节 北京志愿者协会的组织体系
目前，全市共青团组织基本形成了市级志愿者协会、区县局级志愿者组织、基层志愿者服务队三级志愿服务组织体系，相继建立了志愿者科普顾问团、3.15权益保护志愿者服务队、禁毒宣传志愿者服务
队、法律援助志愿者服务队、大学生环保志愿者协会、公益机构志愿者等7支专业性志愿服务队伍，形成了以大中学生、国有企业职工、党政机关工作人员、医务工作者为主体的总数超过30万人的志愿者
队伍。
参与北京志愿服务活动的程序：
任何年龄在18周岁以上，学历为中专（职高、高中）以上，身体健康，热心公益事业，不怕困难，甘于奉献的公民若想参与北京志愿者协会的活动，并成为由协会直接管理下的志愿者，请按如下步骤进
行：
第一步，登录北京志愿服务信息网(www.bjvolunteer.org)，在网上注册登记；或通过电话（65192829）报名注册，协会将以注册信息为依据，为每一位志愿者建立档案，并长期有效，志愿者可以随时通
过电话或互联网更改相关资料。
第二步，协会将根据公益机构的需求和志愿者的能力、兴趣、服务意向等方面的要求，分期分批组织志愿者参加“面试”。“面试”合格者与协会签订《志愿服务协议书》。
第三步，参加由协会组织的岗前培训，培训合格后上岗服务。服务过程中，志愿者应按协议要求，忠实履行职责。协会和被服务单位负责对志愿者进行出勤考评等管理。
第四步，服务一定时间后，协会将为每一位志愿者发放《北京志愿服务手册》，并根据志愿服务记录制度和志愿服务奖励制度要求，对志愿者的服务时间和奖励情况进行登记记录。
联系方式:
北京志愿服务信息网：www.bjvolunteer.org
联系电话：010-66172872 66150672
传 真：010-66156717
电子邮件：zyz@bjyouth.net
协会地址：北京市西城区西直门南小街68号
邮政编码：100035
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第三章 中国志愿服务事业发展现状（一）
第一节 中国志愿服务事业发展概况
中国志愿服务活动可以追溯到改革开放以前，从六十年代中期开始，出于社会主义国家对于世界上其他第三世界国家的国际主义义务，中国曾经对亚洲、非洲的许多发展中国家进行大量的国际援助、内
容包括军事、经济等。伴随着这些援助活动，中国政府曾经派遣了大量的志愿人员到国外参与相应的项目。
改革开放以后，最早的志愿者来自联合国志愿人员组织，当时联合国志愿人员组织向中国派遣了包括地理、环境、卫生、计算机和语言等领域的志愿者来中国工作。后来，国外的其他组织也陆续派遣志
愿者到中国来。
中国在80年代后期开始出现自己的志愿活动和志愿者。改革开放以后，中国最早的志愿者产生在社区服务的层次上，并逐步建立社区志愿者组织。90年代初期，另外一支志愿者队伍在共青团系统中形成
，并产生了他们的全国性志愿者组织。1993年12月19日，2万余名铁路青年率先打起了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展为旅客送温暖志愿服务，之后，40余万名大中学生利用寒假在全国主要
铁路沿线和车站开展志愿者新春热心行动，从此一项如春天般充满朝气和希望的事业迅速在神州大地蓬勃开展起来，这就是中国青年志愿者行动。中国青年志愿者行动是一项与国际接轨，与社会主义市
场经济同向并轨的伟大事业，它致力于帮助有特殊困难的社会成员，推动社会保障体系的建立和完善；致力于消除贫困和落后，消灭公害和环境污染，普及科学文化知识，促进经济社会协调发展和全面
进步；致力于建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推动社会主义精神文明建设；立足于社会关注、党政关心、青年成长的社会公益事业，是动员和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载
体，是新形势下共青团工作服务社会的新探索。
为推动青年志愿服务事业的发展，团中央于1994年12月5日成立了中国青年志愿者协会，随后，各级青年志愿者协会也逐步建立起来。到2000年，已初步形成了由全国性协会、36个省级协会、和2／3以上
的地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络。
1998年8月，团中央青年志愿者行动指导中心正式成立，负责规划、协调、指导全团的青年志愿服务工作，承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。山西、广西、广东、上海、贵州、重庆、辽宁、湖北、
四川等省市也都成立了相应的专门工作机构。为使志愿服务落实到基层，深入千家万户，从1995年开始进行了社区青年志愿者服务站建设工作。现在，全国已建立社区青年志愿者服务站24000多个，"一
助一"服务对子达到250万对，各地还建立了一大批青年志愿者服务基地、服务广场。 现在，由30000多个街道社区青年志愿者服务站为核心的青年志愿服务基层组织网络已见雏型。与此同时，青年志愿
者招募、培训、考核、评估、表彰等制度普遍建立起来，青年志愿服务的内部运行机制逐步形成。继1999年8月广东省人大通过国内第一部省级青年志愿服务条例之后，山东省、南京市人大正式通过了本
市的青年志愿服务条例，福建、河南等省的青年志愿服务工作也已经纳入了省人大今年的立法规划。
据不完全统计，近几年来，全国累计已有1亿多人次的青年向社会提供了超过45亿小时的志愿服务，青年志愿者正成为当前中国志愿服务事业的主体力量。志愿服务正在成为动员青年投身经济建设、
社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。
第二节 中央政府、中央领导人对志愿服务事业的支持
中国政府一直致力于推动志愿服务事业的发展，中央领导同志非常关心和支持志愿服务事业。1994年12月5日，中共中央政治局常委、中央书记处书记胡锦涛同志发表了致中国青年志愿者协会成立大会的
贺信，信中说：“青年志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。它作为共青团"跨世纪青年文明工程"和"跨世纪青年人才工程"的重要组成部分，是动员和带领广大青年投身两个文明建设的可
贵尝试和新的创造。这项活动开展以来，得到广大青年的积极响应和社会各界的普遍欢迎，显示出强大的生命力，对于加强改革开放和社会主义市场经济条件下的精神文明建设，弘扬中华民族的传统 美
德，树立时代新风，促进青年健康成长，都产生着积极的作用，取得了可喜的成绩。当前，我国正处在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期。新形势、新任务，对各项工作都提出了更高的要求。
希望你们适应这种新的要求，在已取得成绩的基础上，不断提高，不断发展，把青年志愿者行动更广泛、更深入、更有成效地开展下去。中国青年志愿者协会成立后，希望能发挥组织、协调、服务的功
能，坚持自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒的原则，精心组织，把更多的青年吸引到志愿者的行列里来，使奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精神在青年一代中发扬光大。要把服务和育人
有机结合起来，引导青年用科学的理论武装自己，用高尚的精神塑造自己，用现代科学知识提高自己，在伟大的实践中锻炼自己，努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律的跨世纪一代新人，勇敢地
肩负起历史的重任，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而努力奋斗。”
1997年底，中共中央总书记、国家主席***于为“ 中国青年志愿者”题名，2000年1月 16日，在杰出青年志愿者的来信上作出重要批示，指出：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚
的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬
我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。”
1998年1月 24 日，团中央给李岚清同志报送了《关于实施青年志愿者支教扶贫接力计划的报告》。李岚清同志在报告上批示：“李鹏、锦涛同志：这一件无论对发展农村教育和锻炼青年干部来说，都是
一件好事。但实施起来单靠共青团恐还有困难，需各级党委和政府有关部门的支持。”1月26日，胡锦涛同志批示：“从团中央的实践看，采取志愿者的方式支教扶贫是可行的。但必须采取自愿原则，没
有奉献精神是干不好的；二是要认真选拔能胜任的同志支教；三是要根据所募集到的财力量力而行；四是需要教育部门的配合。当然必须有党委、政府支持。”李鹏同志圈阅了胡锦涛、李岚清同志的批
示。
温家宝同志于1999年3月8日在科技部、团中央《关于报送<科技扶贫青年知识分子促进行动总结报告>的报告》上批示：“扶贫攻坚任务艰巨，时间紧迫，必须动员社会各方面力量，广泛开展各种行之有
效的扶贫活动。科技部、团中央组织实施的科技扶贫青年知识分子促进行动很有意义，要精心组织，注重实效，引导更多的青年知识分子参与这项活动，为实现扶贫攻坚目标、推动社会主义精神文明建
设，作出更大的贡献。报告很好，可由扶贫办印发各地、各部门参阅。”
1999年3月11日，李岚清同志圈阅了教育部报岚清同志处的《关于配合团中央做好"青年志愿者扶贫接力计划"工作的报告》，并批示：请团中央阅知。
2000年2月5日，《中国青年报》头版报道了中共中央政治局委员、中共上海市委书记黄菊同志给上海赴滇青年志愿者的一封回信，他在信中说：“你们志愿到云南等贫困地区送医送药、支教支农，既为
当地人民服务，又锻炼了自己，体现了奉献、友爱、互助、进步的时代风尚。希望你们努力按照***同志对青年志愿者行动的重要批示精神，继续推进对贫困地区的扶贫帮困工作，为早日改变贫困地
区面貌作出新的贡献。”
2000年5月3日，中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛在视察青年志愿者服务站的工作时充分肯定了青年志愿者开展社区志愿服务取得的成绩，要求大家认真学习贯彻***同志前不久对青年志愿者
行动所作的重要批示精神，把这项活动更加扎实有效地开展下去，吸引更多的青年参加到活动中来，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神一代一代传下去。
2000年5月22日，“全国志愿者助残先进集体、个人表彰暨事迹报告会”在京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在报告会前接见了与会代表。他在讲话中称赞志愿者助残活动是弘扬人道主
义精神，动员社会力量扶助残疾人的一种有效形式，是社会主义精神文明建设的主要内容，应大力提倡。他要求各级党委和政府高度重视残疾人事业，广泛、深入、持久地开展志愿者助残活动。国务委
员、国务院残疾人工作协调委员会主任司马义·艾买提要求各级政府有关部门、残联要积极做好志愿者助残的宣传、动员、组织与联络工作，同时将志愿者助残纳入帮扶活动，并逐步建立激励机制。丁
关根、贾庆林、万国权等领导会见时在座。
党的十四届六中全会、十五届三中全会将青年志愿者行动写入决议，作为群众性精神文明创建活动的重要载体，保障和推动了青年志愿者行动广泛深入发展。 中央组织部、中央宣传部、中央文明办、国
家计委、外交部、人事部、财政部、教育部、科技部、公安部、卫生部、民政部、农业部、文化部、国家广电总局、国家统计局等许多部门大力支持这项工作。 外经贸部代表中国政府负责联合国发展系
统有关组织的对华援助项目，并负责联合国的在华志愿者项目以及开展志愿者国际交流活动。
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第七节 中国志愿服务事业面临的问题
中国志愿者和志愿工作在最近十年得到了充分的发展，其速度和规模都是值得称赞的，而且，其发展势头也令人乐观。但是，在它的发展中仍然面临许多困难和问题，需要在发展中认真对待。
1、公众对于志愿者的了解还不广泛。广州被称为中国各类志愿者活动最广泛的地区之一，但是广州市穗港澳青少年研究所“关于广州市市民对于志愿者工作认知的调查报告”表明，有55.9%的调查对象
表示曾经听说过志愿工作，有43.4%的人则表示从没有听说过。这说明，公众对于志愿者和志愿工作还缺乏了解。广州的调查表明，青年学生中对于志愿者工作的了解的比例最高，这是比较容易理解的，
因为学生中的共青团工作开展得比较好，志愿者教育和志愿者活动也就开展得比较好。
调查还表明，居民对于志愿者的了解主要通过电台和电视、海报和报纸杂志。这一方面说明，为了把志愿者工作推向深入，必须通过广泛的舆论宣传；另一方面，也说明目前广大市民对于志愿者和志愿
活动的了解主要还停留在“听说”或者“认知”的层次。必须创建各类活动，为广大市民创造各种参与社会活动和志愿者活动的机会，这是扩大志愿者活动的必须的途径。
当然，创建各种志愿活动的前提是鼓励公民社会不断建立和完善各种联结公民社会与政府，连接公民与社会的公民社会组织。“公民社会具有结社的权利，同时也承担相应的责任。非营利组织是公民自
主、自愿行使自己权利的产物，公民由宪法和法律所保障的独立而非依附性的地位决定了非营利组织的根本性质，应当是独立的和自治的。公民意识、公民责任、公民的自助与互助精神、公民的志愿和
利他精神、公民参与、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蕴涵的深厚的创造力等等，只有当非营利组织是独立和自治的时候才能较充分地发扬和表现出来”（赵黎青1999:10）。因此，志愿活动由目
前的外部倡导转向公民的自觉行为还需要一个过程。
居民对于志愿者的工作缺乏了解，他们有的人婉言谢绝志愿人员的服务，尽管他们十分需要别人的帮助。缺乏公众的认同，会使志愿活动难以进入社会，难以进行，同时也容易挫伤志愿者的积极性。
从人们参加志愿活动的动机来看，由于历史和现实中的各种原因，人们对于参加志愿者活动仍有一定的心理障碍。调查表明，对于参加志愿者活动的动机，回答“热心公益事业，做对社会有意义的事”
和“可以帮助有需要的人”的次数最多，其次是“想多学习东西”、“令人生有意义”、“增加工作经验/社会经验”以及“想结识多些朋友”这些以个人动机为主的占了被调查者相当一部分。
对于中国现阶段人们参与志愿者活动的动机的分析，我们不能不考虑中国所特有的历史背景。中国曾经经历过计划经济和文化大革命，政府曾经以政治和行政的手段号召人们积极参加义务劳动，号召“
学雷锋，做好事”，并把这些活动与个人的政治觉悟联系在一起，成为评价个人品行的重要标准，甚至成为政治上是否坚定的重要标准。经历了文化大革命，人们对于把个人的参与与政治挂钩已经厌倦
。当然这并不表明人们厌倦自我价值的追求。中国是志愿者活动依然有着深厚的基础。但是人们已经把参与社会活动与政治分离开来。事实上，许多青年志愿者更多是出于个人目标参与志愿工作，如满
足个人自信、自尊和自我发展需要。因此，志愿工作的开展，应当基于如何激发每个人内在的精神需求，这样志愿者活动才能深入人心，开花结果，才不会流于形式，不会走过场。当然这种激发内心的
工作需要一定的组织和制度的形式来完成，这是目前中国志愿者管理工作的核心问题之一。
2、1979年中国共产党十一届三中全会以来，中国实行了改革开放政策，经济迅速发展。随着人民生活水平的提高，居民对于社会服务需求急剧增长。从另一方面看，市场经济的逐渐形成也改变着从前政
府在社会服务中扮演的角色，从政府的职能“包办”正在向社会化转变，从而给“社会服务” 赋予了新内容。为适应社会的需要，1986年民政部从实际情况出发，提出在城市开展社区服务的构想。在以
后的几年里中央政府有关部门颁布了一系列政策、法规和方针鼓励和支持社区服务活动。但这些政策和法规除了在社区登记注册方面有些相应的细则外，仍然比较笼统。另外，随着中国经济和政治改革
的不断深化，志愿者活动和志愿者组织在数量上和形式上都发展很快。现有的一些法规和可持续发展问题的提出以及全球环境意识的不断提高，国际上围绕这一事业出现了众多的非政府、民间机构和组
织。和全球潮流遥相呼应，中国的环保志愿者活动和组织也如雨后春笋。在这种形式之下，社会呼唤着一套完善的政策法规的出台，支持、指导、管理志愿者活动；使志愿者和公民社会组织的存在和行
为有法可依。
从另一方面讲，志愿者和志愿者（民间）组织是现代社会中宝贵和不可忽视的社会资源（social resources）.一套行之有效的政策法规是调动这部分资源，使之转化为社会资本（social capital），用
之于社会的契机。而目前除了比较笼统的政策和民政部对社团登记注册的规定以外，政府对志愿者（民间）机构的建立、存在及其活动还有具体的政策。
由于目前民政部的规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的机构公民社会组织。
过去中国一大部分志愿者和志愿者组织是在共青团领导下的。近年来，建立相对独立的志愿者或公民社会组织、机构成了不可忽视的趋势。在这些机构当中有的为了注册和运行上的方便采取了“挂靠”
的形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性在当地工商局登记注册成了企业，但由于机构的性质不同，在社会上的运行方式也不同。这给志愿者组织带来了很多不便甚至是困难，也因
此很多组织不能享受政府的优惠鼓励政策。不同的注册、管理形式在一定程度上限制和阻碍了志愿者组织的发展。在很多国家志愿者组织在宗旨、活动范围、管理方式、税收方面都有很明确的定义。而
中国在这方面由于定义不清，使志愿者组织失去一些国际合作的机会。今年四月一位世界银行的项目官员谈到，几乎没有中国的民间机构向世界银行有关部门申请项目经费的。
这种状况也造成了政府统一管理上的困难，不利于调动、管理社会资源，使其行之有效地担负起社会的使命。与登记注册有关的是中国对志愿者/公民社会组织还缺乏相应的管理规定。这里包括组织管理
，财务/税收、收支管理，捐助政策，以及对志愿者本人及活动的社会认可，等等。虽然政府有对企业和事业单位不同的税收政策，但仅“企业”和“事业”之分已经不能涵盖多种形式的志愿者/公民社
会组织了，因此在管理上出现漏洞也是不可避免的。很多志愿者机构都希望政府能够出台具体的政策和法规，为志愿者行动创造良好的社会环境。
在中国也缺乏家喻户晓的鼓励对志愿者活动的募捐/捐助和对参与者或单位的认可政策或制度。在很多政府，对慈善/志愿者机构和捐助行为是本国税收制度的一部分，捐助人或捐助机构包括企业都受到
鼓励，根据捐助数额实行减税。比如：“晋绥儿女联谊会”是为支持山西、内蒙中西部贫困地区教育建立的教育基金。捐助者有个人单位（包括企业），捐助数额大到上万元甚至十几万，小到几百元。
相应的税收鼓励政策会号召更多更广的“慷慨解囊”行为。
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当然这不是一项单一税收政策所能解决的问题，它涉及面广，有一定的复杂性。但如果中国希望更有效地调动和利用这部分社会资源的话，做相应的政策法规的调研和调整是值得的。
另外，由于缺乏对志愿者活动的认可制度，因而不能行之有效地激励全社会的参与。在中国大量的志愿者并不属于某个志愿者组织。他们的参与是个人的道义行为。如在1998年抗洪救灾的募捐活动中，
个人慷慨解囊占了总募捐的相当比例。在活动中表彰个人、给予社会认可才能使人们更重视志愿者服务的参与和价值。在一些政府，把参与社区志愿者活动作为考核政治家的一项标准和公民的义务并有
相应的社会认可。这样大大鼓励了全社会对志愿者活动的支持和参与。由于缺乏明确的鼓励/奖励政策，目前中国的志愿者活动仍有很大的局限性。
和中国一样，在很多国家大多数志愿者组织对社会的发展起着越来越重要的作用。特别是在环境和发展的问题上，它们的作用尤其不可忽视，在很多方面弥补着政府的功能。1992年世界环发大会以来，
非政府论坛和参与制度化并在联合国逐渐确立了席位。中国的环境民间机构在国际间的交往也越来越多。如何将国内外这部分宝贵的社会资源有效地转化为社会资本，从而使志愿者组织成为促进社会发
展的重要动力，恰恰需要一套行之有效的政策和法规。
3、科学的管理是组织产生高效的前提。志愿者组织在国内迅速发展及人们对社会服务的需求不断扩大要求志愿者在募捐、管理、培训、奖励等方面建立有效的规章制度。
在一些大城市或沿海城市里，中国成立了志愿者协会，主要开展社区服务。在大城市这类协会的管理制度比较完善。它们虽然受共青团、妇联、政府民政部门或街道委员会的指导或领导，但都有自己的
协会章程。章程规定了协会的宗旨、任务、会员的责任和义务、筹集资金的形式和财务管理制度，以及协会的管理机制和规定。在管理机制方面，有些协会还建立了理事会制度，明确了职权和每届的任
期。如：广州青年职员者协会的理事会由民主选举产生，是协会的领导机构。协会章程中还规定了对志愿者的管理方法，包括志愿者入会的条件、登记、培训、年度注册和对志愿者的奖励和表彰方法。
为了便于管理，协会还建立了志愿者会员的档案管理系统、档案内容包括志愿者编号、专业技能状况、所属服务组别和服务记录等。
目前，在农村地区也涌现了大量的社会服务组织，为提高农村妇女的健康水平或村民的经济、社会地位服务，或是宣传实施计划生育和农业技术。这些组织有的是建立在政府扶贫或农村发展的项目下，
有的是在国际组织或基金会的资助下建立的，也有的是农民自发由村委会组织的。这类组织的管理水平和形式参差不齐，直接影响到活动成绩和组织的可持续性，往往是服务组织的活动随着项目的完成
而终止。而中国农村对社会服务有很大的需求，所以政府应对农村的社会服务大力支持，在政策的指导下提高他们的管理水平。
志愿者或民间机构实行理事会领导制是国际上的惯例。理事会一般由社会社会上有影响的人物、专家和赞助人（机构）代表组成。它的职能包括捐助、指导、决策、扩大社会影响、监督等等。在中国理
事会领导制还不普及，即便是实行这一制度的民间机构也是强调理事会的名人效益多，而忽视了其决策、指导和监督作用。上面提到过，由于中国志愿者组织采取了不同的注册形式，运行、管理方式也
不同。有的虽然是非营利机构但因为注册在工商局，只好实行企业管理并对自己的收入照章向政府纳营业税和所得税。有的采取是政府行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门领导任命，也有
采取会员制的管理方法。
有无严格、统一的财务管理制度和财务监督系统是志愿者/公民社会组织生存、发展、建立信誉和赢得社会支持的重要因素。宏观政策、法规的不完善，直接影响到组织内部的管理。这点也反映在财务管
理上。至今中国还没有制定出针对志愿者/公民社会组织的财务管理规章和审计制度。事实上由于志愿者组织采取了多种多样的注册渠道和机构性质，也不可能遵循统一的管理制度，接受统一的和行之有
效的监督。这样不但影响志愿者自身的发展，也给社会的支持造成障碍。
如何对志愿者提供必要的津贴也是管理的重要方面。对此政府没有统一的规定。很多组织给予专职管理人员有补贴，会员是名副其实的志愿者参与者。大部分的环境保护的非政府组织都实行这样的管理
。虽然志愿者的参与是出于对社会的道义，但合理、必要的津贴有助于保护志愿者的公益热情、为他们的参与提供方便。另外，如果公益活动是每个公民的义务，制定相应的规定不但可以鼓励志愿者的
积极参与，而且有助于社会对志愿者活动的理解。在公益活动和本职工作会发生时间上的冲突时，合理的规章制度可以帮助单位和个人协调时间为参与提供依据。如：天津市和平区社区服务志愿者协会
给自己的会员规定，“无特殊情况连续三个月不履行会员志愿的即视为自动退会。”上海市南京东路的社区服务志愿者队伍也建立了类似的规定，以督促、鼓励志愿者的参与和社会的理解和支持。但是
这样明确的规章制度并不普及。
4、管理比较完善的志愿者协会都有对自己的志愿者培训的安排和要求。广州青年社区服务志愿者协会设立了“入会培训”和“服务技能培训”。有些组织把技能培训和提高意识的教育结合起来。北京的
“自然之友”不但在活动中培训参加者如何种养树木，而且经常组织专业讲座介绍有关生态、环境保护的知识，来提高成员的环境意识。
但目前志愿者的服务技能培训还不能满足社会服务的需要。比如在农村，对妇女咨询热线的人员、宣传计划生育和提高妇女健康的人员等必须先进行专业技能的培训，否则就无法满足广大农民和农村妇
女的要求。
除了强调道义和服务精神之外，志愿者组织应把交流、沟通的技能，组织技能，专业知识和技能，募捐技能等作为培训的范围和内容，根据活动的性质和特点，因人而易开办培训。志愿者良好的服务和
参与技能不仅可以提高服务质量，而且可以有效地宣传志愿者精神，争取社会的承认和支持。另外通过志愿者活动展开技能培训，扩大人才储备，建立社会资源网络系统，对社会发展具有更深远的意义
。
5、资金的缺乏是国内志愿者活动的主要障碍之一。根据调查显示，活动的组织者认为，最大的困难是缺乏资金去开展此项此项工作的占67.1%。认为最大困难是缺乏必要的指导和缺乏培训的分别占31.2%
和23.9%，认为志愿者缺乏积极性的占30.1%；还有10.2%和15.5%的组织者认为最大的困难是缺乏场地和领导的认可。例如深圳市义务工作联合会目前有编制4人，每年事业经费40万员。区一级义工联合会
只有启动经费，没有固定经费，没有人员编制。有的区甚至连启动经费都没有。广州的调查发现62%的被调查对象认为志愿者活动的最大困难的资金缺乏。
很多志愿者协会要求政府加大对志愿者的财政支持。国力现状是不可忽视的因素。但即使是在政府现有的财力物力的条件下，调查表明还有相当的资金渠道没有调动起来。前面提到，政府的政策在解决
志愿者活动资金短缺中能起积极重要的作用。它鼓励社会各界解囊支持志愿者的公益活动。
资金缺乏的另一个原因是志愿者组织筹集资金和财务管理的能力有限。认识到这一弱点后，中华环保基金会曾经计划为中国的志愿者/非政府机构开办培训，提高他们筹集资金的能力。国际上一些赞助机
构也有同感，发现我们很多志愿者组织准备的基金申请书或项目建议书不符合批准的要求。国际组织和国外的基金会是中国志愿者活动的重要资源。如何坚持原则同时广开资源渠道、争取有效地利用好
这一资源是大部分志愿者组织所面临的重大课题。但是，筹集资金能力的培训在中国实在很少。
与筹集资金能力相关的是资金/财务管理能力和行之有效的监督、审计制度。严格透明的管理制度可以帮助一个志愿者或民间机构在社会上建立信誉，从而得到社会的广泛支持和赞助。做项目预算，按预
算支出，完善严格的报帐程序和决策制度是国际志愿者赞助机构的普遍要求。坚持原则、增强财务管理能力、加快与国际接轨可以调动国际资源弥补自己的不足。
6、目前，中国志愿者的活动的一个主要特点是：由政府和半政府机构创办的志愿者组织和志愿者活动大多与政府的活动和政府的政策有着密切的关系，或多或少受到政府政策的影响，如社区服务和社区
建设基本上是在民政部门的管理和支持下成立的。许多地区的社会服务中心是民政部门的直属事业单位，由民政部门的领导担任社区服务中心的领导，社区服务具有浓厚的行政色彩。
共青团系统的志愿者活动在行政上直属与共青团系统。它的主要领导人一般是共青团的部门领导人。严格说，中国青年志愿者也不是一个独立的社会团体和社会组织。而且，作为党和政府的助手的共青
团，其基本工作是围绕党和政府的中心工作开展的，所以，它所开展的志愿者和志愿活动也是与政府的工作密切联系，如青年志愿者的扶贫工作就是与政府的《政府八七扶贫攻关计划》联系在一起的，
希望工程也是如此。
这种状况的好处在志愿活动可以在一定时候，如举办大的政府活动的时候，得到政府和有关机构的支持。不足之处在于缺乏长期稳定的社会支持。只有在特殊志愿活动和服务对象经过报刊宣传引起社会
关注之后，才得到临时性赞助和支持。这样，志愿活动能依靠阶段性支持而推进，很难持续、规范、有效而迅速地发展。
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Re:义工培训课程(一)
第四节 中国志愿服务事业的发展道路
一、政府需要建立完善志愿活动和公民社会组织的法律和法规，保证市场、政府和公民社会在法律框架内运行。相关的法律和法规至少应包括言论自由和结社的权利、财政政策、捐款与合作政策以及向
公众和非政府组织咨询的政策等等。政府应当通过立法，对于乐于向公民社会组织、志愿者活动提供资金支持的企业，给予税收上的优惠，为志愿服务活动提供资金来源，鼓励社会和企业关心志愿者和
志愿者活动。
中国正在进行一场历史性变革，在建设市场经济体制过程中，政府应当继续发挥在社会发展领域的主导作用，通过深化改革，改变和调整不适应新形势的观念、管理模式和社会政策，增强各项事业的活
力和效率，不断满足人民群众日益提高的物质文化的需要，探索市场经济条件下，符合中国国情的、具有中国特色的社会政策体系和社会管理体系。中国从本国实际国情出发，以提高人的素质、改善人
民生活、实现社会公平健康和文明为目标，坚持经济与社会相互协调和可持续发展的原则，制定了一系列的政策措施，为解决中国的社会发展问题做出了不懈的努力。但是，中国社会发展过程中面临的
问题很多，任务很艰巨。特别是就业和消除贫困问题，要实现到本世纪末的目标，还要付出艰苦的努力，必须充分认识到社会发展不是经济持续发展的障碍，也不是经济发展的补充。政府应在一些与社
会发展有关的主要问题，如能源、农业、交通布局、人类住宅、教育卫生、环境保护、收入分配、社会公平等方面制定切实可行的社会政策，充分发挥综合社会政策在社会发展中的作用。
目前最重要的是，政府能在志愿工作推广方面给予经济上的大力支持，向服务机构提供有关的增强市民志愿参与社区建设的策略和方针；充分利用教育和舆论，如将志愿工作管理学纳入社会服务专业训
练的课程中，编纂志愿者服务概要，纳入中小学生课程，使学生认识社会需要，从小培育社会意识，培养国民应有的责任感。
政府和服务机构对志愿者的社会地位上的认可，是增强公民参与志愿者行列的重要推动力。这包括给予志愿者适当的社会性承认，确认其社会功能、角色与地位；加强在志愿者人力资源培养及管理的资
源分配；建立认可的途径，增强公民参与志愿工作的经验及贡献，获得实质的认可机会。如果这样，会使公民更正视和重视对志愿工作的参与。
在过去的20年改革中，中国正在形成一个萌芽状态的“公民社会”，社会团体越来越多，非政府组织不断产生。中国政府承认本土化的“非政府组织”的功能，这些“非政府组织”从各国政府和非政府
组织以及基金会获得了资金和其他方面的支持。在过去的20年里，中国的社会经济情况有了很大的改变。随着经济上的改革开放，私人领域逐渐扩大，政府对个人的甘于明显地减弱，普通中国人的自由
度也越来越大，但是中国的法律和政策仍有待于进一步完善。
对于志愿人员的使用一方面要提高到充分发挥志愿人员积极性和创造性的角度来认识，另一方面要从充分利用人力资源的角度认识。人力资源的浪费是最大的资源浪费。建立一个可以协调各路志愿人员
的全国性组织是一个值得深入研究的问题。从部门和管理系统的角度来看，中国的确产生了几个全国性的组织，如中国青年志愿者协会，但是，如何协调青年志愿者、社区服务志愿者、民间社团志愿者
、非政府组织的志愿者、国外在中国的志愿者，非上述机构任何其中一个机构所能为之。
中国原有体制内部的社团无论在规模上，还是在实力上都是一股巨大的力量。但是由于观念、组织体制等方面的原因。这些组织在运行机制和工作方式上与正在建立的市场体制不协调，存在着自主自立
意识薄弱，不能完全摆脱依赖政府支持的消极倾向，在体制上实行挂靠体制。政府应当采取措施把他们真正从政府中剥离出来——不仅是基于减轻政府负担，而且是基于培育公民社会组织。必须认清非
营利民间组织的基本内涵是非营利性与民间性，以便与营利组织和官办组织划清界限。
二、加强对志愿者的培训。虽然目前各行各业的志愿者服务团体不断成立，志愿者和志愿者现象层出不穷，但工作人员往往因缺乏专业的指导及经验，致使在推动志愿工作上产生困难和障碍。同时，由
于机构层面欠缺整体的政策，部门之间各自为政，部门内部的大而全，小而全的计划于管理，而且，对于志愿者的管理常以随意性方法推行，除了因人为的原因而导致志愿者参与产生障碍外，也很难维
持志愿者参与的兴趣和热忱。缺乏机构政策几资源上的支持，在没有一套有效管理志愿者的方法指导下，工作人员只有各施各法、自行其是或盲目摸索，结果导致志愿者对机构几社会的贡献事倍功半。
对于从事国际非政府组织合作事业的各方人士，要加强对于跨文化方面的培训。
三、加强社会教育，扩大居民对于志愿者的认同。在近几年积极推广公民教育活动及大众传媒的影响下，公众对于志愿者参与的价值和意义已开始认识及接受。但是由于缺乏整体及全面性的推广及配合
，居民往往只停留于表面的认知层面，没有适当及足够的途径参与，居民多以为这只是一般青少年人的社会活动及社会实践，因而欠缺了一般投入参与的动机和实际行动。为有效地发挥这一丰富的人力
资源，做深化社会教育层面及安排足够的服务机会，是现阶段的推广工作中不容忽视的。
扩大居民对于志愿者认同的另一层意义是要真正从内心培养中国居民的公民意识，把志愿活动变成完全自觉的公民行为。毫无疑问，中国目前的志愿活动或多或少带有组织色彩和运动色彩，过于在口号
、电视镜头等方面做文章。这在一定程度上是需要的，但必须避免形式主义的做法，要培养默默地做志愿者，无私为需求者奉献的公民精神。“建立一个以人为本、讲礼仪、重情谊、相互关心爱护的和
谐的中国式的社区环境是我们追求的目标。为达到此目的，弘扬慈善精神可以说是一种重要的方式。”（杨团 1999：10）
中国正处于一个体制转轨和社会转型时期。在这个时期，尤其要注意对于国民的道德和对于社会的责任感的培养，使人们适应这种新的转型需要。通过各种途径来教育下岗和仍然在职的人们要在市场经
济中生存，就要不断提高自己，只有作为一个独立的自食其力的人，才能够真正地得到发展的机会。要教育居民这是跨进21世纪门槛之前必须具备的。同时必须教育公众具有责任感。没有责任感，任何
社会都不会繁荣。事实上，许多社会问题都是由于缺乏责任感而产生的。许多社会问题都是由于缺乏责任感而产生的。许多解决社会问题的方案就是要求人们节制自己的生活，承担义务，承担自己行为
的责任。因此，必须通过发展人们的观念来减少社会问题的产生。
志愿者和志愿者的活动体现在社会的价值观念、行为准则、社会信任、社会义务等方面。新的社会价值、行为准则、社会信任和社会义务是社会的重要资本，它对于架构完美的社会是必须的。志愿者的
身上体现了这种社会资本，或者说他们是社会资本的具体体现。一个健康的社会必须是在经济发展的同时，有一个完善的社会结构和社会群体组织。社会进步和经济发展是密切联系在一起/中国应当在经
济建设的同时考虑社会发展，并把社会发展作为经济发展的目标。但是，在大多数情况下，经济的发展往往带来贫困和社会的不平等，政府就是要善于利用社会的力量来消除贫困，来缩小社会的不平等
，就象社区志愿者和青年志愿者过去和现在做的一样。但所有这些都是从草根的层次上来推进社会的进步与发展。
四、发掘志愿者资源。任何人都可以做志愿者，因为志愿者人力资源是来自社会不同阶层，志愿者不只包括青少年和学生，还有妇女志愿者，以家庭为单位参与服务的志愿者，来自工商界，得到公司大
力支持的雇员志愿者服务队。此外，不少服务对象也可以跳出受助者的框框，自觉充当志愿者，利用自己的才能和经验服务社会，同时也发挥社会教育的功能，如老人、伤残人士参与志愿工作等。总之
，要采取措施鼓励公众的广泛参与正如《21世纪议程》所鼓励的那样。
志愿者代表社会的人力资源，他们不但给服务机构提供人力帮助，而且还贡献各方面的人才。具专业技能的志愿者不但替机构直接引进专业知识和技术，如美术设计、电脑知识等，而且有助于扩充机构
的服务范畴，加强及改善服务的素质。其实，社会上各阶层还有人士愿意参与志愿工作，正有待管理者的发掘和组织。因此，深入研究志愿人员资源并挖掘这个资源是今后中国志愿者工作的一个非常有
意义的研究课题。目前可以提出的是这个问题可以和扩大就业、实现充分就业、保证社会稳定和社会融合结合起来。
五、扩展志愿者参与的领域，除了鼓励志愿者参与目前政府倡导的活动，诸如扶贫、扶持下岗职工等等以外，应当鼓励志愿者随同非政府组织和公民社会组织参与与政府重大发展有关的环境项目、经济
项目和社会发展项目，参与由国际组织自主的重大项目等等，以此来增加发展的效果（John D.Clark 1999:2）。大力开展预防性的志愿者服务，如社会研究、教育等工作，以扩大志愿者服务的范畴；
运用志愿者本身不同的才能、经验和专业知识，以针对社区需要，拓展更多创新性服务，突破现有以补救性为主的志愿者服务范畴。中国目前正处在一个艰难的社会转型时期，各种社会问题的出现加大
了中国经济改革的难度，中国经济能否顺利实现其目标，这在很大程度上取决于它的社会结构的调整和社会问题的解决，因此，中国的志愿者活动应当密切配合中国社会的发展，参与对于目前突出社会
问题的解决，充当社会矛盾的缓解器。
六、建立信息和信息网络，可更有系统地发掘和动用社区的人力和财力资源；成立志愿者资源中心，组织社区志愿者关怀团体，建立地区性志愿者资源网络及有效的服务中介系统，以作为招募和统筹志
愿者的途径。
志愿者信息管理系统的建立可以在不同的志愿者组织中进行，在时机成熟的时候可以考虑建立一个全国性的信息系统。志愿者信息管理系统的复杂程度和实施难度取决于它的实施范围。志愿者工作需要
一个巨大的数据库支持和一个范围广泛的群众参与。而建立信息系统的含义是指必须有一个信息系统来作为志愿者管理的一部分，这个信息系统包括一个计算机软件系统和一个硬件系统，内容包括信息
收集网络和信息处理系统。同时，必须建立一个在志愿者管理和研究方面有丰富经验的专家队伍的信息库。在志愿者工作过程中，专家队伍将发重要的作用，尤其在技术分析和信息处理方面，专家会发
挥关键的作用。专家提供的技术和信息将影响到志愿者工作的决策可行性，决策的执行、监督和评估。
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Re:义工培训课程(一)
第四章 中国志愿服务事业发展现状（二）
第一节 中国青年志愿者行动的宗旨
中国青年志愿者行动的宗旨是:通过开展青年志愿服务，推动社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提高青年整体素质，为经济社会的协调发展和全面进步做出贡献。
青年志愿者行动是随着社会主义市场经济的发展应运而生的，它着眼于服务改革、发展、稳定的大局和人民群众基本的生产生活需求，为促进社会主义市场经济体制的建立和完善服务，为社会主义
精神文明建设服务。
开展青年志愿者行动，就是要立足社会需求，在党政关注、群众急需、青年热心的好事和急事上有所作为，通过青年志愿者的实际行动，在社会上倡导团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献的
新风和正气，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，促进社会风气的进一步好转，同时也使青年在服务社会、帮助他人的过程中树立适应社会主义市场经济发展要求的社会公德意识和责任、义务观
念，提高自己的思想道德和科学文化素质。
实践表明，青年志愿者行动是新的历史时期我国青年运动的新发展，是动员广大青年参与社会主义精神文明建设的新载体，是青少年在实践中经受锻炼、完善自己的新课堂，是共青团服从服务于全
党全国工作大局、发挥助手和后备军作用的新途径。
第二节 中国青年志愿者行动的口号
中国青年志愿者行动的口号是:爱心献社会，真情暖人心。
开展青年志愿者行动，就是耍在当代青年中树立适应社会主义市场经济发展要求的责任、义务观念和社会公德意识，用实际行动倡导团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献的新风正气，弘扬爱
国主义、集体主义和社会主义精神，促进社会风气进一步好转。促进人与人之间进一步形成和发展团结互助、和谐融洽的新型的社会主义人际关系，促进社会的和谐与稳定。同时，志愿者在服务社会、
帮助他人的过程中，不断充实和提高自己，实现自身的价值，使自身情操得到升华。
第三节 中国青年志愿者行动的原则
1994年2月，中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志在参加“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”青年志愿者活动时指出，开展青年志愿者行动，一定要坚持自愿参加、量力而行、讲求实效、
持之以恒的原则。这是开展青年志愿者行动必须遵循的基本原则。
“自愿参加”主要是强调参加青年志愿服务的自觉性。自愿参加是青年志愿者行动的主要特征之一，也是开展青年志愿服务活动的前提。只有“自愿”才能成为“志愿者”，只有“自愿”才能持久
。对于参加者而言，青年志愿者行动的魅力就在于它变“要我参加”为“我要参加”，充分尊重青年的主体地位，注重调动青年自身的积极性、主动性。
“量力而行”就是要根据自己人力、物力、财力条件允许的程度来开展工作。首先，要研究服务客体，也就是要研究服务对象，搞清楚服务需求。现实生活中服务需求是多方面和多层次的，志愿服
务一定要从共青团和青年的实际出发，从各地、各条战线、各个行业的实际出发，从社会需求的实际出发，把主观愿望和客观实际结合起来，把社会需求和服务能力结合起来，实事求是，量力而行，不
搞一刀切。要分清什么是现在能做到的，什么是下一步才能做到的，什么是将来才能做到的，还有什么是我们做不到的。我们既不能无所作为，也不可包打天下。要循序渐进，逐步发展，切不可操之过
急，否则欲速则不达。
“讲求实效”首先就是要办实事。青年志愿者行动的出发点和立足点，就是要上为政府分忧，下为群众解难，为社会、为群众办实事。其次是要抓落实。面上的示范性的活动要搞，但工作重点是狠
抓在基层的落实。青年志愿服务只有落实到基层，落实到具体人、具体事，真正成为基层广大青年的经常行为，才有生命力和发展前途。再次是求实效。求实效的集中表现就是在实践中使社会和群众体
验和享受到志愿服务的成效。办实事、抓落实、求实效三者缺一不可。
“持之以恒”就是指青年志愿服务要做到经常化、长期化。青年志愿者行动是一项伟大的工程，必须以办事业的精神和方法来推进。开展志愿服务活动必须与建立多层次社会保障体系结合起来，必
须着眼于建立有中国特色的青年志愿服务体系，必须建立必要的机制以保障青年志愿者行动经常化、长期化、规范化、制度化。要健全组织，稳定队伍，建立基金，制定规章，形成机制，坚持长久。要
保持工作和人员的相对稳定性和连续性。
自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒是相互联系的一个整体。只有自愿参加才能持之以恒，自愿是持久的前提，只有自愿才会任劳任怨、坚持不懈。量力而行也是持之以恒的重要因素，只有
量力而行，才不会力不从心，虎头蛇尾，半途而废。也只有讲究实效，实实在在地为社会、为群众做好事、做实事，使青年志愿服务落实到基层，深深地扎根于人民群众生产生活的基本需要之中，才有
强大的生命力，才能持之以恒。
第四节 中国青年志愿者行动的基本任务
中国青年志愿者行动的基本任务包括以下几个方面:
（一）改善社会风气和人际关系，为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境;
（二）适应社会主义市场经济发展的需要，推动青年志愿服务体系和多层次社会保障体系的建立和完善;
（三）培养青年的公民意识、奉献精神和服务能力，促进青年健康成长;
（四）为城乡发展、社区建设、扶贫开发、抢险救灾以及大型社会活动等公益事业提供志愿服务;
（五）为具有特殊困难以及需要帮助的社会成员提供服务;
（六）规划、组织青年志愿服务活动，协调、指导全国各地、各类青年志愿者组织开展工作;培训青年志愿者;
（七）开展与海内外志愿者组织和团体的交流。
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